این ایف سی ایوارڈ: پاکستان کے وفاقی اتحاد اور مالی توازن کا امتحان

Articles , Snippets , / Friday, August 22nd, 2025

rki.news

قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ ہمیشہ سے پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے کا ایک اہم ستون رہا ہے۔ یہ طے کرتا ہے کہ وفاق کی جانب سے جمع کیے جانے والے وسائل کس طرح صوبوں میں تقسیم ہوں گے۔ اس فارمولے کے تحت صوبوں کی مالی صلاحیت ہی نہیں بنتی بلکہ پورے وفاق کی سیاسی اور معاشی استحکام بھی اسی پر منحصر ہے۔ لیکن یہ حقیقت بھی ہے کہ این ایف سی ایوارڈ اکثر اختلافات اور کھینچا تانی کا شکار رہا ہے، کیونکہ ایک طرف وفاقی حکومت کو بڑھتے ہوئے مالی دباؤ کا سامنا ہے تو دوسری طرف صوبے زیادہ خودمختاری کے خواہاں ہیں۔ آج جب پاکستان شدید معاشی بحران سے گزر رہا ہے تو این ایف سی ایوارڈ ایک بار پھر پوری شدت کے ساتھ زیرِ بحث ہے۔

این ایف سی کو آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت قائم کیا گیا تاکہ باقاعدگی سے وفاق اور صوبوں کے درمیان وسائل کی تقسیم کا جائزہ لیا جائے اور انصاف کو یقینی بنایا جائے۔ وفاق کے محصولات جیسے انکم ٹیکس، سیلز ٹیکس، کسٹمز ڈیوٹی اور ایکسائز ڈیوٹی کو جمع کر کے ایک ڈویژیبل پول بنایا جاتا ہے اور پھر اس کے مطابق تقسیم کی جاتی ہے۔ ماضی میں کئی بار اس فارمولے میں رد و بدل ہوا، مگر سب سے بڑا قدم 2009 میں 7ویں این ایف سی ایوارڈ کی صورت میں سامنے آیا۔ اس میں صوبوں کا حصہ بڑھا کر 57.5 فیصد کر دیا گیا اور صرف آبادی کو بنیاد بنانے کے بجائے غربت، محصولات کی پیداوار اور الٹی آبادی کی کثافت جیسے عوامل کو بھی شامل کیا گیا۔ یہ ایک بڑا اور تاریخی معاہدہ سمجھا گیا۔

لیکن اس کے بعد ملکی معیشت یکسر بدل گئی۔ آج وفاقی حکومت شدید مالی دباؤ میں ہے، بجٹ خسارہ خطرناک حد تک بڑھ چکا ہے، بیرونی قرضوں کی ادائیگیاں ریکارڈ سطح پر ہیں اور آئی ایم ایف کے قرضوں پر انحصار ایک معمول بن چکا ہے۔ اس صورتحال میں وفاقی حکام کا کہنا ہے کہ موجودہ فارمولے کے تحت اسلام آباد کے پاس محصولات کا 40 فیصد سے بھی کم بچتا ہے جبکہ باقی صوبوں کو چلا جاتا ہے۔ اگر گرانٹس اور سبسڈیز کو بھی شامل کیا جائے تو صوبوں کا حصہ تقریباً 62 فیصد تک جا پہنچتا ہے۔ اس کے مقابلے میں دفاع، قرضوں کی ادائیگی اور قومی سبسڈیز جیسی ذمہ داریاں وفاق پر ہیں، جو کہ مالی طور پر ناقابلِ برداشت ہوتی جا رہی ہیں۔

آئی ایم ایف نے پاکستان پر زور دیا ہے کہ محصولات کے دائرہ کار کو وسیع کرے اور خسارے کو کم کرے۔ چونکہ زیادہ تر محصولات اب بھی مرکز جمع کرتا ہے، اس لیے آئی ایم ایف صوبوں کو بھی زیادہ ذمہ داری لینے کے لیے کہہ رہا ہے، خصوصاً زراعتی ٹیکس، جائیداد ٹیکس اور خدمات پر سیلز ٹیکس کے شعبوں میں۔ اس پس منظر میں وفاقی حکومت دو تجاویز پر غور کر رہی ہے: یا تو صوبوں کے حصے کو کم کر دیا جائے یا انہیں ایسے اداروں کے اخراجات میں شریک کیا جائے جو مرکز کے زیرِ انتظام ہیں، جیسے بے نظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) اور ہائر ایجوکیشن کمیشن (ایچ ای سی)۔ لیکن آئینی طور پر این ایف سی کا کوئی فارمولا یکطرفہ طور پر نافذ نہیں کیا جا سکتا، اس کے لیے اتفاقِ رائے لازمی ہے۔

صوبوں کے لیے یہ تجاویز خاصی تشویشناک ہیں۔ چھوٹے صوبے، جیسے بلوچستان اور خیبر پختونخوا، تقریباً مکمل طور پر وفاقی منتقلی پر انحصار کرتے ہیں کیونکہ ان کا ٹیکس بیس محدود ہے۔ ان کا مؤقف ہے کہ اگر ان کا حصہ کم کیا گیا تو غربت اور عدم مساوات مزید بڑھے گی اور ان کی کمزور گورننس مزید متاثر ہوگی۔ سندھ، جو وفاقی محصولات میں سب سے زیادہ حصہ ڈالتا ہے، ماضی میں بھی وفاق پر وسائل کے غلط استعمال کا الزام لگاتا آیا ہے اور وہ صوبائی حصے میں کمی کی مخالفت کرتا ہے۔ پنجاب، اگرچہ نسبتا بہتر مالی حالت میں ہے، لیکن اسے بھی تعلیم، صحت اور انفراسٹرکچر پر بڑھتے ہوئے اخراجات کا سامنا ہے، اس لیے وہ بھی کسی کٹوتی کے لیے آمادہ نہیں۔

این ایف سی پر اتفاق رائے ہمیشہ ایک مشکل عمل رہا ہے۔ 2009 کے بعد سے اب تک کوئی نیا ایوارڈ طے نہیں ہو سکا کیونکہ سیاسی بے اعتمادی اور معاشی عدم استحکام بار بار رکاوٹ بنتے رہے۔ وفاق اصلاحات کو مالی مجبوری قرار دیتا ہے جبکہ صوبے اسے اپنے آئینی حقوق پر قدغن سمجھتے ہیں۔ آئین کا تقاضا ہے کہ کوئی بھی نیا فارمولہ تمام فریقوں کی متفقہ منظوری کے بغیر نافذ نہیں ہو سکتا، جس سے عمل مزید پیچیدہ ہو جاتا ہے۔

آگے بڑھنے کے لیے پاکستان کو مالی پائیداری اور صوبائی خودمختاری کے درمیان نازک توازن قائم کرنا ہوگا۔ صوبوں کو اپنی ٹیکس وصولی میں اضافہ کرنا ہوگا، خصوصاً زراعت اور جائیداد کے شعبوں میں جہاں بڑا پوٹینشل موجود ہے۔ دوسری طرف وفاق کو اعتماد سازی کے اقدامات اٹھانے ہوں گے تاکہ کسی بھی تبدیلی کو بتدریج اور شفاف انداز میں نافذ کیا جا سکے۔ بی آئی ایس پی اور ایچ ای سی جیسے پروگراموں کو وفاقی و صوبائی مشترکہ ذمہ داری بنایا جا سکتا ہے، جہاں وفاق پالیسی فریم ورک فراہم کرے اور صوبے مالی اور انتظامی بوجھ میں حصہ ڈالیں۔

این ایف سی ایوارڈ صرف مالیاتی فارمولا نہیں بلکہ پاکستان کے وفاقی نظام کی صحت اور اتحاد کا امتحان ہے۔ صوبوں کے حصے میں کمی بظاہر اسلام آباد کو وقتی ریلیف دے سکتی ہے لیکن اس کے خطرناک سیاسی اور انتظامی نتائج برآمد ہو سکتے ہیں۔ پائیدار حل صرف تعاون، محصولات میں اضافہ اور ذمہ داریوں کی منصفانہ تقسیم سے ہی ممکن ہے۔ اگر اتفاقِ رائے پیدا کیا جا سکے تو این ایف سی ایک بار پھر قومی ہم آہنگی اور مالی توازن کی علامت بن سکتا ہے، بجائے اس کے کہ ہر چند سال بعد تنازعہ بن کر سامنے آئے۔
[Email. aahsan210@gmail.com